各州、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，滇中新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理部：

為認(rèn)真貫徹落實省人民政府關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革工作有關(guān)文件精神，持續(xù)推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革，治理建設(shè)工程行業(yè)亂象，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于取消工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》（建辦市〔2017〕77號）和《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省2017年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》（云政發(fā)〔2017〕26號）、《云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)掃黑除惡專項斗爭工作方案的通知》（云建執(zhí)〔2018〕33號）要求，現(xiàn)就加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱“建設(shè)工程”）招投標(biāo)活動監(jiān)管、治理行業(yè)亂象有關(guān)事項通知如下。

一、進(jìn)一步明確招投標(biāo)監(jiān)管范圍

云南省行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理原則上實行屬地管理，由工程所在地縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施。

省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)國家和省的重點(diǎn)建設(shè)工程、省屬建設(shè)工程、省投資的建設(shè)工程項目的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理；將原由省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)的總投資金額五千萬元人民幣以上（昆明市一億元人民幣以上）的州、市投資房屋建筑及市政工程項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理權(quán)下放由州、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門實施。州（市）、縣（市、區(qū)）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理范圍由各州、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門具體規(guī)定。

建設(shè)單位為住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的招標(biāo)項目，原則上由上一級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理。

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真履行招投標(biāo)工作的監(jiān)管職責(zé)，州、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理和服務(wù)指導(dǎo)。落實招標(biāo)人首要責(zé)任，對招標(biāo)人申請由上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織實施的招投標(biāo)項目，上級部門應(yīng)發(fā)揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神，主動服務(wù)，承擔(dān)相關(guān)監(jiān)管工作。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)評標(biāo)專家管理

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從省綜合評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。因當(dāng)?shù)氐氖【C合評標(biāo)專家?guī)熘邢鄳?yīng)專業(yè)專家人數(shù)不足或因項目技術(shù)復(fù)雜專家難以勝任，無法保證評標(biāo)工作正常開展的項目，可以申請在上一級省綜合評標(biāo)專家?guī)熘谐槿≡u標(biāo)專家，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管由項目招標(biāo)備案時所在的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)評標(biāo)專家的資格審查、入庫、培訓(xùn)、考核、退出及信息變更等日常管理工作，要結(jié)合實際健全完善評標(biāo)專家抽取監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)管的制度，進(jìn)一步加強(qiáng)評標(biāo)專家評標(biāo)活動過程監(jiān)管，對存在違法違規(guī)行為的評標(biāo)專家，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

三、進(jìn)一步整治工程建設(shè)領(lǐng)域涉黑涉惡及行業(yè)亂象

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真對照工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域涉黑涉惡情況，重點(diǎn)整治招投標(biāo)行業(yè)亂象，主要針對招標(biāo)文件設(shè)置不合理的招標(biāo)投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人，違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定；惡意競標(biāo)，串通投標(biāo)，強(qiáng)迫潛在投標(biāo)人放棄投標(biāo)、投訴或強(qiáng)迫中標(biāo)人放棄中標(biāo)；評標(biāo)專家不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)；招標(biāo)人、中標(biāo)人不按投標(biāo)文件訂立合同；投標(biāo)人惡意舉報投訴等招投標(biāo)各方責(zé)任主體違法違規(guī)行為的治理，加大整治處罰力度，強(qiáng)化招投標(biāo)活動事中事后監(jiān)管。同時，要結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作實際，分解工作任務(wù)，壓實工作責(zé)任，認(rèn)真排查涉黑涉惡線索，及時移交有關(guān)線索并配合調(diào)查處理，進(jìn)一步建立健全整治工作長效機(jī)制，強(qiáng)化招投標(biāo)領(lǐng)域行業(yè)亂象整治工作。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化招投標(biāo)過程監(jiān)管

（一）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動過程監(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認(rèn)真履行法定監(jiān)管職責(zé)，抓好廉政風(fēng)險防控，合理配置監(jiān)管資源，要加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管，重點(diǎn)對投標(biāo)人資格條件及評標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督；依法查處串通投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅治理強(qiáng)攬工程、惡意競標(biāo)或投訴舉報等行業(yè)亂象，對圍標(biāo)串標(biāo)、惡意投訴等情節(jié)嚴(yán)重的行為應(yīng)納入失信聯(lián)合懲戒范圍，維護(hù)建筑市場秩序。

（二）加大信息公開力度。依法公開招標(biāo)的項目信息，包括資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、評標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果、受理投訴聯(lián)系方式等內(nèi)容，應(yīng)在招標(biāo)公告發(fā)布的信息平臺向社會公開，接受社會公眾的監(jiān)督。各級招投標(biāo)監(jiān)管部門要建立健全公平、高效的投訴處理機(jī)制，確保投訴渠道暢通，及時受理并依法處理有關(guān)投訴，加大查處力度。

（三）強(qiáng)化合同履約監(jiān)管。加強(qiáng)建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動，將履約行為納入信用評價，招標(biāo)人不得擅自提高履約保證金，要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的應(yīng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保；中標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照投標(biāo)承諾的技術(shù)力量和技術(shù)方案履約，對中標(biāo)人拒不履行合同約定義務(wù)的，作為不良行為記入信用記錄。

（四）完善建筑市場信用評價機(jī)制。積極開展建筑市場信用評價，健全招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員等市場主體信用檔案，完善信用信息的分級管理制度，對存在嚴(yán)重失信行為的市場主體予以懲戒，推動建筑市場信用評價結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)活動中規(guī)范應(yīng)用，嚴(yán)禁假借信用評價實行地方保護(hù)。加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員考核、評價，嚴(yán)格依法查處從業(yè)人員違法違規(guī)行為，實行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，信用評價信息向社會定期公開，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒機(jī)制。

（五）轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，利用信息化手段，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動事中事后監(jiān)管，在全省范圍內(nèi)全面使用云南省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺辦理項目報建、施工圖審查、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、竣工驗收備案等各環(huán)節(jié)手續(xù)，實行項目全過程電子化監(jiān)管；并按照“雙隨機(jī)、一公開”要求進(jìn)行隨機(jī)抽查檢查，切實履行好監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)建筑市場秩序。

聯(lián)系人及電話：程谷，0871—64320979，64320980。

 云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

                             2020年3月3日